近年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生，引發(fā)了人們對(duì)此類(lèi)偶發(fā)事件背后必然性的思考。本文即以乳品為例，在對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量規(guī)制政策反思的基礎(chǔ)上，從食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)過(guò)程視角，并結(jié)合我國(guó)的典型案例，試圖發(fā)現(xiàn)對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行質(zhì)量規(guī)制的有效工具。

理論上講，由于消費(fèi)者的食品質(zhì)量知識(shí)是有限的、獲取質(zhì)量信息的成本是高昂的，因而食品質(zhì)量安全的信息往往是不對(duì)稱(chēng)和不充分的。僅靠聲譽(yù)機(jī)制、標(biāo)簽管理等市場(chǎng)化手段，難以完全保證食品質(zhì)量安全，特別是在食源性危害和化學(xué)性添加等方面，食品質(zhì)量信息的不對(duì)稱(chēng)特征更為明顯。因此，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)制有著現(xiàn)實(shí)的必要性。但是對(duì)于如何選擇合適的規(guī)制工具和適度的規(guī)制強(qiáng)度，一直是食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)乳品的質(zhì)量規(guī)制政策主要由以下一系列制度組成：許可證管理的廠商準(zhǔn)入制度、基于國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量信息公布制度以及責(zé)任追究制度。目前這些規(guī)制政策的質(zhì)量監(jiān)管效果并不盡如人意，其主要特點(diǎn)及原因如下：

廠商準(zhǔn)入規(guī)制

廠商準(zhǔn)入規(guī)制是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入乳品行業(yè)的事前門(mén)檻限制，試圖通過(guò)政府的行政許可，來(lái)區(qū)分合格與不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將不具備資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒之門(mén)外，以保證乳品的產(chǎn)出質(zhì)量。由于廠商準(zhǔn)入的管制目標(biāo)是廠商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，而不是廠商的質(zhì)量生產(chǎn)努力。因此其質(zhì)量管理效果必然存在一定的偏差。

首先，檢測(cè)費(fèi)用高昂，具備規(guī)定資質(zhì)(如一定的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、工藝、檢驗(yàn)?zāi)芰?并獲得準(zhǔn)入資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，同樣會(huì)進(jìn)行低質(zhì)量生產(chǎn)。例如在質(zhì)量檢測(cè)方面，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須配備規(guī)定的檢測(cè)設(shè)備(如三聚氰胺檢測(cè)儀)，才能獲得準(zhǔn)入資格。但在配備了相應(yīng)設(shè)備和獲得準(zhǔn)入資格后，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出于節(jié)約可變成本等考慮，卻未必會(huì)使用該設(shè)備進(jìn)行應(yīng)有的質(zhì)量檢測(cè)，仍可能低質(zhì)量購(gòu)進(jìn)原奶。以奶站與分散奶農(nóng)的原奶交易為例，每戶奶農(nóng)每天與奶站的平均交易價(jià)值約為120元，而僅三聚氰胺一項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)費(fèi)用就高達(dá)10元/樣本(以每戶奶農(nóng)每天交易的原奶作為一個(gè)樣本)。如果加上其他的理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和添加劑檢測(cè)的費(fèi)用，來(lái)自檢測(cè)方面的高昂可變成本，將大幅度地壓縮原奶交易的利潤(rùn)空間。理性的乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必然選擇盡量減少對(duì)各種規(guī)定設(shè)備的使用，結(jié)果乳品的產(chǎn)出質(zhì)量并未因廠商具備規(guī)定資質(zhì)而得到完全有效的保證。即廠商準(zhǔn)入規(guī)制針對(duì)的只是生產(chǎn)能力的信息不對(duì)稱(chēng)，卻仍然無(wú)法解決廠商生產(chǎn)努力的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

其次，廠商準(zhǔn)入規(guī)制所要求的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、工藝、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葟?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了廠商的大量固定成本投入，使廠商的沉沒(méi)成本增加，提高了廠商從行業(yè)退出的門(mén)檻。但是市場(chǎng)行情周期性的波動(dòng)變化，卻要求廠商及時(shí)地進(jìn)入與退出，進(jìn)行行業(yè)產(chǎn)能與廠商數(shù)量的及時(shí)調(diào)整。這樣，當(dāng)市場(chǎng)行情下行時(shí)，因沉沒(méi)成本提高而難以退出的廠商，特別是中小企業(yè)，將不得不采取降低可變成本的手段來(lái)緩解壓力，結(jié)果往往是乳品質(zhì)量的降低。即在準(zhǔn)人管制下，當(dāng)廠商進(jìn)入與退出的剛性約束同市場(chǎng)周期性波動(dòng)對(duì)廠商數(shù)量的彈性要求相矛盾時(shí)，即便是曾經(jīng)合法準(zhǔn)入的廠商、甚至獲得了免檢資格認(rèn)證的企業(yè)，也同樣會(huì)低于質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制

產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制主要是制定并依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乳制品進(jìn)行定期監(jiān)督抽查，以阻止劣質(zhì)乳品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制針對(duì)的是供應(yīng)鏈末端的最終產(chǎn)品，所以乳品的生產(chǎn)全過(guò)程對(duì)于規(guī)制者來(lái)說(shuō)仍然是個(gè)“黑箱”。在這種情形下，為了通過(guò)最終產(chǎn)品檢驗(yàn)，供應(yīng)鏈“黑箱”中的眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就可能采取對(duì)策性行為，應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品供應(yīng)鏈上的奶農(nóng)、奶站和乳品加工企業(yè)等，都默認(rèn)在奶粉中添加三聚氰胺的行業(yè)“潛規(guī)則”，集體應(yīng)對(duì)乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而置身于供應(yīng)鏈之外的質(zhì)監(jiān)等部門(mén)則被長(zhǎng)期蒙蔽。這種最終產(chǎn)品檢驗(yàn)制度的動(dòng)態(tài)博弈結(jié)果就是：國(guó)家的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更新總是相對(duì)滯后于供應(yīng)鏈內(nèi)部的制劣技術(shù)創(chuàng)新，質(zhì)量管理部門(mén)總是處于事后的、被動(dòng)的監(jiān)管地位；而不是主動(dòng)的、事前的質(zhì)量干預(yù)與預(yù)防。

質(zhì)量信息公布規(guī)制

乳品質(zhì)量信息公布的主體是地方政府，而乳品質(zhì)量安全事故信息的公布與否，取決于地方政府的成本收益對(duì)比。由于考慮到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)等收益損失，現(xiàn)實(shí)中，地方政府將實(shí)際發(fā)生的乳品質(zhì)量安全事故全部查處并公布的邊際成本要遠(yuǎn)大于其邊際收益，因此乳品質(zhì)量信息公布的均衡數(shù)量往往低于實(shí)際的發(fā)生值。乳品的信任品屬性也決定了乳品企業(yè)可以不必顧慮自身聲譽(yù)而降低乳品質(zhì)量以更加靠近地方政府信息發(fā)布的成本收益均衡點(diǎn)。盡可能地透支政府聲譽(yù)的公信力，成為乳品企業(yè)的上策，直至地方或中央政府的信息公布收益超過(guò)其成本，乳品質(zhì)量安全事故的信息才會(huì)得以披露。因此，在地方政府作為利益相關(guān)主體之一的條件下，乳品質(zhì)量信息的公布往往不是充分、及時(shí)和獨(dú)立的。

責(zé)任追究規(guī)制

責(zé)任追究規(guī)制的主要內(nèi)容是通過(guò)索票、索證制度，要求乳品供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案、交接單、購(gòu)銷(xiāo)和檢測(cè)記錄等證明文件。當(dāng)質(zhì)量安全事故發(fā)生時(shí)，便于監(jiān)管部門(mén)據(jù)此來(lái)確定質(zhì)量安全事故的責(zé)任人，并給予相應(yīng)處罰。在規(guī)制者不介入乳品供應(yīng)鏈內(nèi)部的條件下，這種索票、索證制度所形成的事后責(zé)任追究預(yù)期，可能將供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者捆綁為一個(gè)利害攸關(guān)的整體，共同隱瞞供應(yīng)鏈中存在的質(zhì)量安全隱患。供應(yīng)鏈上下游結(jié)成隱性的利益聯(lián)盟，規(guī)避可能的責(zé)任追究，直至難以掩蓋的、重大的食品質(zhì)量安全事故的集中爆發(fā)。而且，相對(duì)于食品質(zhì)量安全事故所造成的社會(huì)危害，對(duì)責(zé)任人亡羊補(bǔ)牢式的事后懲罰顯然是微不足道的。食品質(zhì)量安全事故一旦發(fā)生，往往已經(jīng)造成了難以挽回的損失，且施害者一般都沒(méi)有足夠的損害賠償能力。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的乳品質(zhì)量安全規(guī)制主要是對(duì)供應(yīng)鏈兩端的監(jiān)管，即事前的準(zhǔn)入規(guī)制與事后的終端檢驗(yàn)、責(zé)任追究與信息披露。事實(shí)證明，這種以被動(dòng)的結(jié)果檢測(cè)、事后的責(zé)任追究和管廠商能力不管廠商努力為特征的質(zhì)量規(guī)制模式，由于忽略了對(duì)供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程本身的質(zhì)量干預(yù)，必然難以有效地遏制食品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生。供應(yīng)鏈“黑箱”中的乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有充裕的策略空間與規(guī)制者的兩端監(jiān)管進(jìn)行質(zhì)量博弈，如準(zhǔn)入后縮減可變成本的投入、創(chuàng)新制劣技術(shù)以滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、透支政府聲譽(yù)、集體隱瞞供應(yīng)鏈內(nèi)部的“潛規(guī)則”信息，等等。因此，對(duì)乳品質(zhì)量的有效規(guī)制，應(yīng)該不僅僅是對(duì)供應(yīng)鏈兩端的監(jiān)管。有效的乳品質(zhì)量安全管理政策，應(yīng)該以源頭控制和供應(yīng)鏈過(guò)程干預(yù)為主，以事后的信息公布管理為輔；以對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理為主，對(duì)廠商的行業(yè)準(zhǔn)入管理為輔；以事前的主動(dòng)干預(yù)為主，以事后消極的責(zé)任追究為輔。